轉載~從台鐵標案 反思把關原則
軌道商機頻頻釋出
這兩年，「環島鐵路整體系統安全提昇計劃」釋出龐大商機，但在這些投資不斷加碼的同時，承辦單位又該如何加強「把關」呢？
台鐵預計在民國98～101年間，推廣「環島鐵路整體系統安全提昇計劃」，針對台鐵主線和支線部分進行整建，藉此提升鐵路運輸安全。截至2010年12月31日止，該計劃與安控相關的標案金額累計2億8千多萬元，平均每個案件高達5千6百萬元。
全線車站裝設網路監控設備
而去年備受各界關注的高額標案，是由交通部鐵路局發包的「全線各車站錄影監控設備（環島鐵路整體系統安全提昇計畫）」，甫於去年12月底開標，原預算高達379,706,460元！
本案採「最低價格標」的方式，最後由系統整合商─華電聯網股份有限公司以「1億7千8百萬元」得標，從9家前來競爭的廠商中脫穎而出。
此案建置內容有兩大重點。首先，在全台各地的火車站出入口和月台上，建置「影像監控系統」及月台防闖告警裝置。再者，透過既有的光纖網路，便於連動各項器材，進而整合所有監控設備，並將所有影像資料傳送到鐵路局的應變中心及各區運務段，以便統一管理和即時應變。
為達到上述目標，對承辦人員來說，棘手之處是時間有限，必須統合台鐵各部門的需求和意見，以達到縝密的規劃和建置；對工程商而言，由於台鐵分支眾多，要佈建主幹及所有分支，再加以整合，乃是極大挑戰。
目前進度
這次台鐵召集相關單位，自行規劃整個工程計畫，目前已經跟華電聯網簽約，並確定如期完工，雙方針對設計架構、系統功能、系統介接方式、設備規格，已開始密集討論。
就工程進度而言，廠商必須在225天內，建置完成台鐵全線多達217個車站的監視系統，還得將系統全部整合到應變中心和運務段，必須密集開會研討、規劃、備貨、施工、調校，工程非常緊湊。
同時，承包商也要跟各區合作夥伴協調。據華電聯網表示，為了達到高度整合，他們要求監控設備均採用相同的品牌、型號及解決方案，而且北中南各區的合作夥伴都採取統一的施工方式，才能有效解決相容的難題。
然而，本案還有幾點值得特別關注，同時也是「環島鐵路整體系統安全提昇計劃」未來可參考的面向。
1.精確審查廠商資格
近年來，安防工程的投標者，不但有耳熟能詳的傳統安控廠商，而且有愈來愈多網路、通訊和機電技術背景的業者。像這次標案，參與者包括電腦軟體服務業的台灣恩益禧，網通或電信業的中華電信、神通電腦、柏眾網控、大同公司。為了延攬合適、具有履約能力的廠商，承辦單位訂立審查項目，規定廠商必須具備「電器承裝」、「電信工程」或「儀器、儀表安裝工程」其中一項執照。
但是，除了錄影監控設備的施工能力之外，廠商的維修、保養或服務等專業能力也同樣重要。那麼，應該將安控工程哪些重要的「技術內涵」納入篩選項目呢？
其一，台鐵全線車站架設網路監視系統無疑是樁龐大的工程，從安全層面來看，鐵道是特殊應用環境，建置範圍又擴及全國，得標者若缺乏裝設與整合的相關經驗，該如何精準規劃出符合台鐵環境的系統？如何滿足高度的安全需求？
其二，「影像技術」則是所有監視設備的核心，無論是畫質呈現、影像格式、壓縮格式、回放張數，是否需要低照度、寬動態、PTZ等功能，還有錄影主機的儲存容量要夠大、錄得夠久、不會被入侵竄改，這些應用都是專業經驗的累積。
因此，投標廠商是否具有「安控工程」的建置實績，以及架設「影像監控」系統的能力和經驗，承辦單位應酌情納入資格審查項目。
2.發包設計標或監造標
許多工程商建議，其實可以從「設計」及「監造」的部份嚴格把關，而目前則是台鐵一手包辦「設計」和「監造」任務，由台鐵電信科、電務處以及各地轄區單位協助支援。
遑論人力是否足夠，像這麼龐大的工程案，發出「設計標」或「監造標」是相當理想的做法。一來，委託專業廠商進行設計規劃或監督工程，可達到妥善的權責分工；二來，當台鐵和得標廠商雙方意見分歧時，有個專業的公正單位扮演協調的角色。
3.嚴格明訂驗收標準
最後，「驗收」當然是不可或缺的防堵措施，尤其在沒有專責單位監造的情況下，這層把關機制更顯得重要。其中，最重要的就是系統整合的部份。雖然承包商不乏建置監視系統的經驗，但本案設置系統架構擴及全台各地，各區監視設備如果由不同廠商進行施工，日後是否有相容問題，正是驗收單位必須特別注意的。
而在鐵路這個特殊環境，裝設監視系統必須注意很多細節，例如攝影機必須抗電氣干擾、耐候性、清晰度、防震指數等。有些鐵道運輸方面的知識，廠商未必了解，而廠商掌握的專業技術，承辦單位也未必理解，所以雙方更需要密切溝通。
還有哪些驗收時應該特別注意的呢？
從施工、用料方面，乃至監視系統、網路傳輸、影像回放等技術面，都應該從嚴審核。而台鐵相關單位如何擬定驗收的標準、由什麼單位來驗收？驗收標準夠不夠專業？這些問題都不可輕忽。
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